近年来，我国雾霾天气大范围频发，空气污染严重，空气质量告急，特别是京津冀及周边地区尤为突出，已危及人们的身体健康和正常生活。

  为改善大气环境质量，促进散煤高效利用和治理，为加快建设生态文明发挥积极应有的作用，近日，中国循环经济协会主办了2016中国散煤清洁高效利用和治理大会。据会上嘉宾介绍，煤炭燃烧特别是煤炭散烧，是大气环境中PM2.5和二氧化硫的主要来源之一。而散煤的清洁高效利用和有效治理非常紧迫，且任务艰巨。

  治理成效渐显

  就相关治理情况而言，京津冀为了实现大气治理的强化措施，在散煤治理的工作推广力度比较大，成效凸显。

  中研普华研究员乐瑶向《中国产经新闻》记者表示，北京、天津和河北等地主要通过采取建立清洁煤示范点，好煤配好炉，补贴等政策来开展散煤治理工作，散煤治理较好。

  另外，从相关地区工作进展来看，不少省市已然将工作重点放在了燃煤锅炉改造上。

  据了解，2015年京津冀基本完成了淘汰城市建成区10蒸吨/小时以下燃煤小锅炉的任务。长三角超额完成2015年替代和淘汰11000多台锅炉的目标，其中江苏省基本淘汰集中供热范围内的燃煤小锅炉，完成2015年淘汰3100台燃煤小锅炉的目标;浙江省任务完成率221%。珠三角全面淘汰了4蒸吨/小时以下燃煤锅炉，基本淘汰了10蒸吨/小时以下燃煤锅炉。广东省燃煤锅炉从2010年的5981台减少至2015年的2597台，淘汰燃煤锅炉1600台。

  业内人士指出，改善民用散煤的污染问题，乐观情况是用清洁能源替代散煤，如果条件不允许，最好是使用高效低排的炉具，并配套使用优质煤，即“好煤配好炉”。

  京津冀在散煤治理过程中，除了利用热电联产和集中供暖替代分散散煤燃烧，还通过煤改气、煤改电，来强化清洁能源利用。其中，电代煤在京津冀推广力度较大，重要的是强化配套电网的建设，即国家电网、农网改造配合起来。

  从控制煤炭消费总量，到淘汰落后锅炉、加强清洁燃煤替代使用等方面的有序推进，离不开国家、地方性政策的持续发力。

  2014年，国家发改委、国家能源局印发《京津冀地区散煤清洁化治理工作方案》，提出通过散煤减量替代与清洁化替代并举等措施，力争到2017年底解决京津冀地区民用散煤清洁化利用问题。除京津冀地区外，不少省市也先行先试，积极推进散煤治理工作。

  随后，国家发改委、环保部、工信部、能源局等七个部门，联合印发了《燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案》，推动燃煤锅炉实施节能改造，提升锅炉的污染治理水平，加快淘汰落后的燃煤锅炉。

  去年，国家发改委会同住建部联合印发了《余热暖民工程实施方案》，推动集中回收低频率余热余压用于城镇供暖，减少供暖用煤。

  需要关注的是，虽然国家层面已有一些措施应对散煤燃烧污染问题，但是散煤直燃直排、量大面广等特性，仍为其治理增加难度。

  散煤替代亟待突破“我国散煤治理过程中，由于资源条件、市场价格、政策执行差等因素，治理效果仍然不好。主要因为一方面散煤很难替代，另一方面政府补贴资金少，而散煤入境渠道又多。”乐瑶说。

  有业内专家表示，散煤治理的难点是民用煤的治理。究其原因，中宇资讯分析师关大利向《中国产经新闻》记者表示，一方面，不少农村目前没有天然气改造或是采暖改造，生活取暖等依赖散煤。二是价格问题，改成天然气采暖，费用明显贵于燃煤采暖。

  关大利还提到，集中供暖、供气牵扯的问题太多，目前进展比较缓慢，而让农村居民自行改造，无疑增加其花销。

  而散煤替代涉及面广。据业内人士指出，这会牵涉到农村电网、线路改造、建筑改造、电力价格改革、炉具改造、优良煤源、煤质监管及配送、煤改气、煤改电、地热利用等问题。

  “清洁煤价格偏高，如果没有政府补贴，老百姓(603883,股吧)主动接受意愿不强。目前不少地区的清洁煤推广，多是政府强制性和补贴相结合的方式推行。”关大利表示。

  散煤治理是我国煤炭清洁高效利用领域的重点和难点，煤的清洁高效利用整体水平偏低，先进的技术装备推广困难，煤炭利用不合理，产业结构亟待优化。所以，散煤替代有必要抓紧启动，使其形成新的经济增长领域，逐步改善广大农民的生活质量，促进大气环境质量的根本改善。

  仍需政策引导

  对于进一步推进煤炭减量替代和散煤的清洁高效利用和治理工作，乐瑶指出：“我国当前清洁利用散煤这块时间紧迫，任务艰巨。主要应该在两个方面进行优化：一是政府治理层面，健全民用散煤的技术规范和标准体系;二是行业层面，提高补贴，使得洁净型煤价格略低于散煤。”

  关大利则认为，目前来说政策导向是最主要的。现在山东部分地区正在大力开展推进清洁煤利用这块，主要从政策导向和资金支持入手推行。

  就如何推动工业领域煤炭高效清洁利用工作，有专家建议可以从三方面入手，即深入实施工业领域煤炭高效清洁利用行动计划，重点在京津冀及周边地区开展煤的清洁高效利用试点，总结经验，面向全国推广;进一步发挥标准引领和倒逼作用，加强节能监察，加快制定焦化工业窑炉，煤化工工业锅炉等领域，煤炭清洁高效利用的技术标准和规范;推动高效锅炉产业化发展，创建一批高效锅炉先进制造基地和系统中心，进一步提升高效锅炉的制造能力和产业化水平。

  另外，乐瑶建议：“国家可以建立洁净煤示范点，安装先进民用炉具，配送无烟型煤、洁净型煤等清洁型煤，并相应给予补贴。”